人類(lèi)至少70%以上的時(shí)間在室內(nèi)度過(guò)，尤其在疫情期間，很多人除了出門(mén)拿快遞，幾乎足不出戶(hù)。室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量如何，與每個(gè)人都息息相關(guān)。但是，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范，一些全國(guó)政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家呼吁制訂專(zhuān)門(mén)的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》，對(duì)室內(nèi)環(huán)境尤其是公共場(chǎng)所的室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范。
室內(nèi)環(huán)境污染：一個(gè)容易被忽略的問(wèn)題
“目前，室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，其污染來(lái)源多種多樣，產(chǎn)生的危害復(fù)雜多變，對(duì)居住者、使用者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，并給受害人帶來(lái)精神上折磨和痛苦。”全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理環(huán)境監(jiān)測(cè)室主任溫香彩在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上提交了《關(guān)于盡快將室內(nèi)場(chǎng)所納入法律規(guī)定的環(huán)境范圍的提案》。她告訴記者，這個(gè)提案起源于在疫情期間的居家隔離生活。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者，早在2011年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《室內(nèi)空氣污染與健康》就指出，室內(nèi)空氣污染的程度已經(jīng)高出室外污染5倍～10倍，全球4%的疾病與室內(nèi)空氣質(zhì)量相關(guān)，每年大約有200萬(wàn)人因室內(nèi)空氣污染所致疾病而過(guò)早死亡，而死于室外空氣污染的大約為每年130萬(wàn)人。
溫香彩表示，我國(guó)針對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的立法體系不健全，國(guó)家還沒(méi)有制定出全面的法律、法規(guī)，只是針對(duì)甲醛、二氧化碳、可吸入顆粒物、二氧化硫等部分有害物質(zhì)頒布了一系列室內(nèi)空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
“特別是北京很多地下室，沒(méi)有新風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)條件也不好。很多地下室的放射性氡氣超標(biāo)，是地面的2倍~4倍。這些對(duì)居住者健康影響很大。”彭應(yīng)登指出。
“雖然現(xiàn)在住建部門(mén)有相關(guān)室內(nèi)環(huán)境的一些標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性不夠，也沒(méi)有引起公眾的關(guān)注，很多驗(yàn)收也不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。”他表示，由于缺少專(zhuān)門(mén)法律，當(dāng)前出現(xiàn)了很多室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題追責(zé)難、取證難、維權(quán)難的現(xiàn)象。
除了居家室內(nèi)環(huán)境，溫香彩和彭應(yīng)登都強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題。“比如車(chē)站、機(jī)場(chǎng)的候車(chē)室，商場(chǎng)、醫(yī)院、寫(xiě)字樓等，這些人口聚集和流動(dòng)性較大的公共場(chǎng)所的室內(nèi)環(huán)境，更需要法律來(lái)規(guī)范。”彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)。
專(zhuān)家呼吁：制訂專(zhuān)門(mén)的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師于文軒介紹說(shuō)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，“環(huán)境”是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。“這一定義中沒(méi)有明確列舉‘室內(nèi)環(huán)境’，但不應(yīng)理解為排除室內(nèi)環(huán)境。”
“目前，關(guān)于環(huán)境污染防治的法律主要包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。在這些立法中，并未專(zhuān)門(mén)地、明確地規(guī)定室內(nèi)環(huán)境污染防治的內(nèi)容。”于文軒指出，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)層面，我國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)的室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范、室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生規(guī)范等，并規(guī)定了一系列的室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。“需要注意的是，這些都屬于技術(shù)規(guī)范，而不是法律規(guī)范。”
“《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境的定義并沒(méi)有明確指出室內(nèi)環(huán)境是環(huán)境的一部分，因裝修污染引發(fā)的室內(nèi)環(huán)境侵權(quán)糾紛在司法實(shí)踐中難以歸屬于環(huán)境污染侵權(quán)糾紛，使得受害者獲得不了應(yīng)有的賠償，僅僅是侵權(quán)人給予的人道補(bǔ)助。”溫香彩表示，我國(guó)一直注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，但焦點(diǎn)大多集中在室外環(huán)境，室內(nèi)環(huán)境的重要性尚未得到立法方面的足夠重視。“這是一個(gè)潛在的威脅，缺乏法律這個(gè)強(qiáng)力的約束，室內(nèi)裝修污染還在加劇。”
當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）在室內(nèi)環(huán)境問(wèn)題上都有比較完善的法規(guī)，如美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。溫香彩告訴記者，英國(guó)的《清潔空氣法》規(guī)定，空氣是指室內(nèi)、室外和地下的空氣。“這個(gè)規(guī)定把所有的空氣都包括了。如果我國(guó)也明確法律規(guī)定的環(huán)境包括室內(nèi)環(huán)境，那么就會(huì)在以后的案件處理等方面更加分得清楚。”
溫香彩指出，目前的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律都沒(méi)有規(guī)定室內(nèi)環(huán)境是不是“環(huán)境”，關(guān)于是否將室內(nèi)公共場(chǎng)所作為環(huán)境范圍，現(xiàn)有的法律規(guī)定尚不明確，司法實(shí)踐尚有不足。她建議：“相關(guān)的法律應(yīng)將室內(nèi)公共場(chǎng)所納入環(huán)境范圍，制定專(zhuān)門(mén)的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》。”
“雖然民法典未就室內(nèi)環(huán)境污染作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但就一般的環(huán)境污染相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定。”于文軒強(qiáng)調(diào)，在這其中，總則部分和物權(quán)編部分規(guī)定的“生態(tài)環(huán)境”，應(yīng)理解為不包含室內(nèi)環(huán)境。合同編要求當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，侵權(quán)責(zé)任編專(zhuān)設(shè)一章就環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出的規(guī)定，其中的“污染環(huán)境”，可以廣義地理解為包含室內(nèi)環(huán)境。“但是，民法典就此作出的規(guī)定顯然不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染防治，其發(fā)揮作用的方式也是間接性的。”
“當(dāng)前90%的家庭沒(méi)有主動(dòng)檢測(cè)室內(nèi)環(huán)境。”彭應(yīng)登認(rèn)為，如果能制訂專(zhuān)門(mén)的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》，一方面可以讓依法維權(quán)依據(jù)更強(qiáng)，另一方面可以讓公眾關(guān)注室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題，讓全民有自我保護(hù)意識(shí)。
制訂專(zhuān)門(mén)法還是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律?
“制定專(zhuān)門(mén)的法律層面的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》，需要進(jìn)一步論證。”于文軒認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》制定實(shí)施性的室內(nèi)環(huán)境污染防治方面的下位階立法，如行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，可能是較為可行的方案。
廣東綠建律師事務(wù)所主任李軍強(qiáng)律師也持類(lèi)似的觀點(diǎn)：“造成室內(nèi)環(huán)境污染的主要原因是建筑、家具、日用品等，按照目前我們的法律法規(guī)的規(guī)定，如果這些產(chǎn)品和建筑都能夠落實(shí)相關(guān)規(guī)定，室內(nèi)環(huán)境污染防治基本上是可以實(shí)現(xiàn)的。”
“當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是要在法律協(xié)調(diào)性方面做好工作。”李軍強(qiáng)認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境污染防治的相關(guān)內(nèi)容分散在一些單項(xiàng)法律之中，如果再針對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，法律之間會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)性的問(wèn)題。“太復(fù)雜的后果就是專(zhuān)業(yè)的人都有可能搞不清楚。”
“室內(nèi)環(huán)境污染防治工作很重要。立法資源有限，因此，落實(shí)當(dāng)前相關(guān)法律、做好法律間的協(xié)調(diào)更重要。”李軍強(qiáng)表示，“法律落實(shí)需要每一個(gè)人、每一個(gè)主體去做，如果法律太復(fù)雜，看不懂、不會(huì)用，或者各單項(xiàng)法各說(shuō)各的，在實(shí)施過(guò)程中就會(huì)無(wú)所適從。這就與制定法律的初衷相違背。”
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